国务院提出：住宅推广街区制，实现小区内部道路公共化。

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近期国务院相关意见指出“新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。对此，饶及人认为，这是建筑规划面临的一场新变革。“落到实处之前，应该有一个阶段性的研讨;应该分不同城市推广，还要有规模限制，通过科学的课题研究之后推出的具体实行”。

饶及人现任美国龙安集团董事长，同时是中国国务院外专局资深美籍规划建筑专家，中国科学发展观首席专家，多年从事建筑规划设计。“城市规划和城市设计的对象虽然是宏观的，但其结果却与百姓的公共利益紧密相连。”

对于街区制的推广，饶及人认为 “中国早就应该这么做了”，因为大城市里的“小胡同、大街块”对城市交通造成了高，车道拥堵的现象自然就消失了。

不过，绕及人也指出，以前的消防通道、地下停车场的建设都是按大街块的规划去做的。小区道路公开之后，还涉及物业管理费、维修费等种种细节考虑。现阶段实施难度主要在于现有小区的改造，例如一些小区的消防栓，防火栓等公共设施都没有齐备。

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切忌机械照搬国外

对于国务院日前出台的相关意见，饶及人表示赞同，但强调这些落地还需要土壤和时间，不同的城市可以排序进行。

“可以切一刀，不能一刀切”。饶及人直言，中国城市规划与国外相比，最重要的是体制不一样，因此在模式上只能借鉴不能照抄，否则就变成东施效颦。城市设计在城市总体规划、分区规划、片区和小于片区规划等不同阶段有着不同的内容。

例如上海做海绵城市就不容易做，而在做开放式小区的建设上就有很好的基础。以徐汇滨江为例，所有的区域规划和城区建设都是围绕着文化元素所展开的，随着这些相应的文化产业、文化设施的完工，将有越来越多的文化事件在这里发生。中国目前已经进入了高速发展的阶段，这与纽约20世纪中后期的发展非常相似，而城市建设也越来越重视规划。对此，饶及人认为，没有好的城市设计会造成直接经济损失，而城市建设的浪费则是最贵的经济浪费。“中国的规划部门不妨借鉴纽约城市规划的宗旨。例如，城市规划要着眼于全体居民的居住环境质量;城市必须有秩序、有条理地综合发展;城市规划必须创造有鲜明特色的城市形象，而非单纯复制城市;要加强对土地的规划，就是要保持稳定的城市用地价格与价值，从而创造税收。”

中国街区制推广挑战待破

目前中国城市规划，理论上都是将城市视为一个高效运作的经济机器。此前，就有业内质疑称，当所有规划都是以高效赚钱为导向的时候，会让城市变成一个大机器，失去了人文城市和自然城市的活力。

传统的城市自发成长，虽然效率可能不那么高，但具持续发展性。因此，街区制的推广是现代城市与传统城市最大的矛盾之一。饶及人指出，高层建筑需要一个全方位思路，而非“头痛医头，脚痛医脚”。社区裙楼的做法牵涉到隐私和管理问题，应该有一个规模限制，不是每一栋房子都需要裙楼。饶及人透露，目前国内社区裙楼空置的面积非常大，今后建设应该有一个规模的限制。

不仅如此，饶及人还认为，前述《意见》将令中国城市发展迎来更深入的考虑，例如怎么提高城市效率。从规划的角度，应该做更详细的法规，比如发达城市、欠发达城市应有不同管理模式，与城市规模不一样。饶及人指出，特大城市有特大城市的管理方式，如同各种类型的车子一样，公交车、小车、大巴车的管理模式都不一样。

此外，该《意见》面临的第二个挑战围绕在海绵城市上。推进海棉城市建设就是指充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。饶及人直言，中国大部分海绵城市示范区，现在都有变形趋势。施工单位都是带着资金进入，最后变成景观设计。实质上还是炒地皮、盖住宅的模式，而这跟地方财政收入模式有关系。

同时，街区制还面临城市资源节约的挑战，城市必须将可持续发展放在首位，有着完善的高速公路、供水、污水处理、燃气供应与大众捷运系统。

随着越来越多的外资进入市场，未来中国城市建设规划或将会发生以下变化——建设投资多样化;建设市场愈来愈开放;建设质量提升，质量观念会变化;建筑形式多样化，建筑材料的科技含量会提高;城市经营理念流行，城市投资、融资的形式会有多样化，城市将作为资本来运作;每个城市必须建立G.I.S.(规划地图数据库)，以便规划决策者掌握最新最正确的数据。

“街区制推广面临的最大挑战就是，直至今天，虽然规划的地位在中国越来越受到重视，而且有一些城市规划得很好，但仍然有不少城市的官员与老百姓仅是有了规划意识，却不容易达到规划共识。” 饶及人告诉记者。